踏浪前行风正劲——海南加快推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设纪实

　　南海网

　　一年春作首，这是孕育希望的季节，也是梦想拔节的时候。

　　眺望琼州大地，生机盎然，信心与春天一起生长。4月13日，距离博鳌亚洲论坛2025年年会落幕不到一个月，第五届中国国际消费品博览会盛大开幕，这是开年以来我国举办的首场重大国际性展会，世界目光再一次聚焦海南。

　　行走琼州大地，万象更新，干劲与春潮一起涌动。今年春节假期，海南旅游业迎来“开门红”，机票订单量同比增长10%，入境游订单量同比增长99%。接连举办的人才招聘会上，场面火爆，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛未来可期。

　　春风携来一个又一个暖人消息，从人流如织的城市到广袤无垠的乡村，从繁忙的港口码头到葱郁的山区腹地，无一处不洋溢着新气象，彰显出海南自贸港的活力和潜力。

　　在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。

　　以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为引领，海南把推进中国特色自由贸易港建设作为最大的政治任务，作为各项工作的总牵引、总要求，推动全省高质量发展扎实推进。从“顺利开局”到“蓬勃展开”，从“进展明显”到“蓬勃兴起”，海南踏浪前行风正劲，推动自由贸易港建设进入成型起势的发展阶段。

　　在洋浦国际集装箱码头，集装箱装卸繁忙，货轮有序进出港口。海南日报全媒体记者 陈元才 摄

　　（一）大道向前

　　时代的脚步，因山高水长的关怀厚爱而分外铿锵。对海南这片改革开放的热土，习近平总书记念兹在兹。

　　2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的重大使命。

　　2022年4月，习近平总书记再次来到海南调研，强调要解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。

　　2024年12月17日，习近平总书记在三亚市听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调要继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

　　2018年4月、2020年6月、2021年6月，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》等重要文件和法律法规先后出台，明确了海南全面深化改革开放的战略定位和中国特色自由贸易港建设的中心任务。

　　党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“加快建设海南自由贸易港”。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”当时代洪流、国家战略和历史选择，与海南的职责使命和自我追求共振，这片土地上，已然激荡出勇当先锋的磅礴伟力。

　　探寻与求索中，洋溢着“创”的劲头！

　　海南深刻领会习近平总书记殷殷重托和党中央战略意图，经过多年的探索实践，形成了“一本三基四梁八柱”战略框架。

　　奋斗与拼搏中，鼓荡着“干”的作风！

　　从坚持“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”，到注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，到集中力量打好“七大攻坚战”，再到提出“七个紧盯”，海南不断提高运用策略的精准性，推动国家战略落地生根。

　　省委八届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，对全省进一步全面深化改革作出系统部署。

　　省委八届六次全会审议通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的决定》，号召全省上下进一步解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　方向明晰，目标坚定，脚步踏实，必能如期抵达。海南谋定后动、蹄疾步稳，奋力推动自贸港建设进入不可逆转的发展轨道！

　　（二）开放向深

　　当前和今后一个时期，横跨海南自贸港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期。

　　前方仍有关山万千重，如何迎难而上抢先机？

　　“加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序。”习近平总书记再次为海南工作指明方向路径。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。越到关键时期和吃劲阶段，越要一鼓作气、乘势而上。

　　1月2日，2025年的第一个工作日，省委在海口召开海南自由贸易港封关运作推进大会，吹响封关运作的“总攻号”，强调“把各类场景预设充分，把各项政策落实落细，把各种预案做出实效，全力以赴打赢封关运作攻坚战”。

　　在部署今年工作时，政府工作报告提出“举全省之力推进封关运作‘一号工程’”“确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜”。推进全岛封关准备工作专班领导小组会议高频召开，督导封关运作各项准备工作高质高效按时序推进。

　　如今，环顾全岛，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）一期工程通过交工验收、海口南港“二线口岸”普铁旅客查验设施建设工程完工……一个个封关运作项目竣工投用，成为海南自贸港建设成型起势的有力注脚。

　　紧锣密鼓、步步为营，不仅烘托出海南时不我待、分秒必争，加快推进封关运作的火热氛围，也传递出全省党员干部“不破楼兰终不还”的坚定信念，凝聚大家“想在一起”的广泛共识、“干在一起”的强劲动力。

　　核心政策加快落地——

　　1月22日，海南京润珍珠科技股份有限公司生产的首批进口珍珠加工产品顺利发往内地市场。这是海南自贸港加工增值内销免关税政策下首票珍珠加工增值业务，货值8.36万元，企业享受减免关税约1.76万元。

　　不止于“首票”的突破性进展，还有由“点”到“面”的集聚成势。截至2月中旬，海南共有113家企业获批加工增值试点，内销货值超70亿元。

　　由“1”到“113”的突破，是海南自贸港加紧推进核心政策落地的缩影。

　　从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建，政策红利加速变为发展先机。

　　扩大开放活力迸发——

　　“封关”不是“封岛”，恰恰相反，它意味着更高水平的开放。

　　2024年，洋浦港与阿布扎比港建立姊妹港关系。强强联手，航线联通再加密、港口建设再加速、临港经济再升级，以港口合作为支点，海南自贸港联通世界的蓝图正在绘就。

　　积极对接国际高标准经贸规则，海南出台扩大货物贸易规模、创新发展服务贸易等多条重点举措；构建“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，打造国内国际双循环战略交汇点，努力成为外资进入中国市场的桥头堡和中国对外开放的重要门户。

　　风险防控有力有效——

　　离岛免税“套代购”走私打击治理由治标向治本转变，64个反走私综合执法站强化实战运转……坚持“管得住”才能“放得开”，海南压茬推进自贸港建设重大风险防控任务，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。

　　（三）发展向新

　　烈焰喷涌，火箭直入苍穹。3月12日，海南商业航天发射场，长征八号遥六运载火箭成功发射，标志着我国首个商业航天发射场具备“双工位、多型号、高频次”发射能力。

　　3月12日0时38分，海南商业航天发射场一号发射工位首次发射取得圆满成功。海南日报全媒体记者 李天平 摄

　　破土而出，嫩苗茁壮生长。4月7日，由实践十九号卫星搭载的太空水稻种子在三亚南繁基地全部收获。这批种子将进行多轮筛选和鉴定，根据品种优良性进行加代繁殖。

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　　一幅幅新场景，背后是一个个产业故事，更是海南培育发展新质生产力，升级改造产业，提升发展质效的写照。

　　建设中国特色自由贸易港，就是要让海南岛更好发展起来，让中国特色社会主义更有说服力。要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。

　　转方式、调结构、提质量、增效益，海南不断优化产业链、创新链和产业创新生态，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量发展呈现良好态势。

　　产业升级蹄疾步稳——

　　基于对“三度一色”比较优势的深刻认识，海南明确坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，大力发展“种业、深海、航天”三大未来产业。

　　从海南商业航天发射场首发成功，到游戏出海、来数加工等新业态快速发展，海南因地制宜打造新质生产力重要实践地，加快构建具有海南特色的现代化产业体系。

　　动能转换加力提速——

　　海南已经走出破除“房地产依赖症”阵痛期，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占GDP比重不断提高。

　　扩大内需的势头越来越旺，2025年海口元宵烟花晚会激情绽放，拉动旅游综合消费5.26亿元；2月底，张学友巡回演唱会在海口连开三天，五源河体育馆（二期）首秀赢得满堂彩；旅游服务质量提升年行动扎实开展，为旅游消费“添柴加薪”。

　　“三大境外消费回流”成效显著，离岛免税销售额占全球份额较2018年提高10%以上；超460款特许药械在博鳌乐城国际医疗旅游先行区落地；陵水黎安国际教育创新试验区获批8个中外合作办学机构（项目），在园师生规模近5000人。

　　营商环境持续优化——

　　密集出台各类惠企政策，打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”企业服务体系，不断破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”……海南不断降低企业群众办事成本，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　2月28日，海南省民营企业座谈会在海口召开，强调要营造公平竞争环境、优化创新创业生态，让民营企业在自贸港建设中闯出新天地、干出新业绩。积极信号持续释放，让发展信心更加坚定。

　　区域发展更加协调——

　　坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，持续推进“三极一带一区”，促进海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈“三极”带动效应进一步提升；环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路通车，滨海城市带与中部生态保育区实现“山海联动”……

　　草木植成，国之富也。在发展经济的同时，海南牢牢守护生态环境这一“国之大者”，充分理解“绿水青山就是金山银山”这一经典的辩证关系，在认识上深化、场景上拓展、产业上稳固、创新上突破。

　　高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区；“博鳌近零碳示范区”更名为“博鳌零碳示范区”；海南热带雨林国家公园旗舰物种海南长臂猿恢复至7群42只；新能源汽车销量占比位居全国前列；首创全域禁塑制度体系；装配式建筑面积占新建建筑比重超75%；“六水共治”攻坚战不断推进……

　　标志性工程“进度”不断刷新，是将“山海经”转换为“致富经”的生动实践，既筑牢生态优势，更为高质量发展注入源源不断的绿色生产力。

　　（四）民生向暖

　　什么是幸福？每个人都有自己的定义。

　　对于海南中学白沙学校学生叶紫梅来说，幸福是在家门口上了好学校；

　　对于乐东黎族自治县尖峰镇村民陈亚才而言，幸福是不用外出打工，就近就能赚钱养家；

　　而在曾患神经母细胞瘤的女孩小凡看来，幸福是在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区用上了国内未上市的新药，从而战胜了病魔……

　　民生无小事，冷暖总关情。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，海南不断惠民生、纾民困、解民忧，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，书写了一份有温度、有厚度的民生答卷。

　　这份答卷上，有“小康不小康，关键看老乡”的生动诠释。

　　做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，海南大力推动建设共享农庄、发展特色产业、培育“头雁”、举办“村晚”、整治提升农村人居环境……从“看天吃饭”到“事在人为”，各地乡村迎来了由内而外的深层次变化，成为人们向往的“诗与远方”。

　　这份答卷上，有“就业是最大的民生”的解题步骤。

　　2024年，“海南学子·就在海南”等就业服务活动累计提供岗位16.6万个，高校毕业生去向落实率保持较高水平。城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　从“好就业”到“就好业”，海南进一步打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“就业便民服务圈”，截至今年初，全省就业驿站已达260余家，累计走访和接待劳动者近70万人次，帮助就业32万余人次。

　　这份答卷上，有文明新风拂面、文化事业节节高的美好景象。

　　在海口，2025海口万人健步大会“点燃”椰城，万名市民游客相约健步，在椰风海韵中感受海南自贸港蓬勃发展的喜人之姿，展现出自信、昂扬、齐心的精神面貌；

　　在定安，2025年“我们的中国梦——文化进万家”惠民演出活动拉开帷幕，歌舞、小品、相声、琼剧轮番上演，将党的政策、乡村振兴、移风易俗等内容融入艺术，让百姓听得懂、看得见、入脑入心。

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　　类似这样鼓舞人心的案例还有很多。从创建海南文明岛、开展精神文明建设百项活动，到“村VA”等群众性体育赛事热度空前，再到省文物考古研究院挂牌成立，省非遗中心、五源河体育馆建成开馆，海南着力提升居民文明素养和社会文明程度。

　　这份答卷上，还有一个更深层次、更宽领域、更高质量的平安海南。

　　重拳护安、长效常治、防患未然，数据印证着改变：过去一年，海南省社会治安形势持续向好，全年立案刑事案件同比下降15.4%，降幅为近7年最大。全省现有吸毒人数占常住人口比例降至0.37‰，人民群众安全感不断提升。

　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”一桩桩民生实事压茬推进，为海南百姓托起了“稳稳的幸福”。

　　（五）党建向实

　　人均年收入从不足4000元到接近两万元，这样的增长如何实现？

　　陵水黎族自治县文罗镇五星村的答案是：以党建带队伍、聚合力、促发展。

　　2015年，五星村党总支部还是陵水全县排名倒数的软弱涣散党组织。新的村党总支书记上任后，带领党员干部规范党组织生活，共同研究村庄发展，打造了一支富有凝聚力和战斗力的党员干部队伍。

　　有了村“两委”班子坚强有力的领导，五星村一边因地制宜发展芒果、荔枝、龙眼、冬季瓜菜等特色产业，一边探索农文旅融合的新路子，让村民们腰包鼓起来。

　　事业兴旺，关键在党。

　　要把中国特色自由贸易港的宏伟蓝图变成美好现实，需要大批高素质干部久久为功、接续奋斗，对全面加强党的领导和党的建设有着更高的要求。

　　海南着力发挥好党建在自由贸易港建设中引领方向、改革创新、攻坚克难、服务保障的作用，不断将全面从严治党推向纵深，为高质量高标准建设海南自由贸易港提供坚强政治保证。

　　健全党建制度体系——

　　研究出台《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》及多个配套文件，为统筹推进基层党建工作提供制度遵循。

　　坚持党管干部原则——

　　树立选人用人正确导向，全面推行目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环管理，不断提高熟悉和运用国际高标准经贸规则的能力、运用法治思维和市场机制解决问题的能力、用心用情服务经营主体和人民群众的能力。

　　提高基层党建质量——

　　结合海南自由贸易港新产业、新业态、新模式，把党组织建在经济社会发展的最前沿，抓实农村、社区党建，真正把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。

　　与此同时，海南巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定不移把清廉自贸港建设推向深入，激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行正确政绩观。

　　党的事业，关键在人。

　　立足自贸港建设的关键时期，海南比历史上任何时期都更加渴望人才、需要人才，也更要用好用活各类人才。

　　实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，2018年启动“百万人才进海南”行动计划，截至2024年底，海南已引进人才超85万人，今年将如期完成引才100万的目标，进一步为自贸港建设夯实智力支撑。

　　倾心引才，精心用才。海南省委选派一批政治过硬、业务精湛的人才特派员奔赴全省各重点领域，开展为期一年的专职服务，直面堵点、破解难题、服务群众，让各类人才在琼州大地“人尽其才、才尽其用”。

　　党建强、人才聚、事业兴。全省上下干事创业的氛围越来越浓厚，海南自贸港建设新气象、新活力不断涌现。

　　历史长河奔流不息，时代考卷常答常新。

　　乘着新时代的浩荡东风，正处于发展的黄金机遇期和重要窗口期的海南，将继续沿着习近平总书记指引的方向，加满油、把稳舵、鼓足劲，全力推进中国特色自由贸易港建设，创造出新的更大奇迹！